Contenido Mapas de peligrosidad de avenidas e inundaciones : métodos, experiencias y aplicación

Las inundaciones son los desastres naturales con mayor repercusión socioeconómica, tanto a escala mundial como en lo que se refiere a nuestro país. Basta recordar, en ese sentido, las consecuencias de las riadas que, en las últimas décadas, han afectado a países como Mozambique, Filipinas, China, Venezuela o Estados Unidos. En Europa, las grandes inundaciones que tuvieron lugar en el centro del continente durante 2002 supusieron un punto de inflexión en la preocupación de las instituciones europeas sobre este problema. Por lo que respecta a nuestro país, según un reciente estudio realizado por ellGME en colaboración con el Consorcio de Compensación de Seguros, dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, las pérdidas económicas directas por inundaciones durante el periodo 1987 2002 ascendieron a casi 12.000 millones de euros, es decir, el equivalente al 0,1% del PIB. Además de esto, se prevé n pérdidas cercanas a los 26.000 millones de euros en los próximos 30 años. Si hablamos del coste en vidas humanas, éstas suponen un goteo anual continuo, concentrado en eventos que han causado una profunda alarma social. Los casos de la avenida de Biescas, con 86 víctimas mortales, de Badajoz, con 21, o de Yebra y Almoguera, con 11, hacen bien patente este hecho. Con este bagaje, la acción de las administraciones públicas debe encaminarse hacia una adecuada gestión del riesgo relacionado con las inundaciones, tratando de minimizarlo y de paliar sus consecuencias. Para ello, existen tres grupos clásicos de medidas: predictivas, preventivas y correctoras. Las medidas y técnicas predictivas de las inundaciones presentan aún un desarrollo incipiente, y son, entre otras, el seguimiento meteorológico de núcleos convectivos susceptibles de causar precipitaciones intensas concentradas en el espacio, o los sistemas hidrológicos de información en tiempo real. En lo que se refiere a la adopción de medidas correctoras, esto es, las actuaciones postcatástrofe o las líneas de ayudas económicas plasmadas en declaraciones de zonas catastróficas, es patente que producen una lógica insatisfacción social. Por ello, la mayor parte de las administraciones públicas de los países desarrollados ha optado, desde hace décadas, por concentrar su actuación en lo que denominamos medidas preventivas y, dentro de ellas, en las clásicamente definidas como "no estructurales" ordenación territorial, sistemas de aseguramiento y protección civil. Todas las medidas, particularmente las preventivas de tipo no estructural, precisan como paso previo y fundamento de la gestión la realización de un análisis del riesgo de inundaciones, lo que supone el estudio pormenorizado de los elementos del riesgo (peligrosidad, exposición y vulnerabilidad), para posteriormente realizar su integración. En este contexto, la cartografía de peligrosidad es un componente básico en los estudios de análisis del riesgo de inundación, ya que permite representar eficazmente la distribución espacial de los diferentes elementos de la severidad (profundidad, velocidad, carga sólida ... ), la dimensión espaciotemporal (zonas inundables, tiempos característicos ... ) y la frecuencia (periodos de retorno, probabilidad de excedencia ... ) del fenómeno de la inundación Además, presenta la utilidad de poder cruzar los mapas y las bases de datos asociadas a ellos con las cartografías de exposición y vulnerabilidad, para analizar y prevenir el riesgo de forma integrada, empleando para ello herramientas como son los sistemas de información geográfica (SIG). Para que la producción y edición de estos mapas cumpla las funciones de corrección cartográfica y utilidad práctica, es conveniente unificar las metodologías utilizadas en su realización, homogeneizar los criterios y llegar a un consenso sobre los elementos representados y las leyendas. La realización de jornadas técnicas y la edición de obras de referencia, en las que los diferentes organismos productores de cartografía de peligrosidad de inundacíones, tanto españoles como de otros países pioneros, muestren sus trabajos, métodos y técnicas de representación a través de ponencias invitadas, es un elemento clave en este propósito. Dicha actividad, en la que partícipan grupos de investigación de los organismos públicos y empresas privadas, debe complementarse con talleres de trabajo, presentación de resultados en forma de paneles, etc., que propicien una discusión rigurosa para llegar a acuerdos sobre escalas, elementos representables y leyendas más adecuadas para los fines perseguidos. 7 El Instituto Geológico y Minero de España (lGME), en el marco del Plan de Cartografía de Riesgos Geológicol (PRIGEO) y en colaboración con el Consorcio de Compensación de Seguros, ha organizado en mayo de 2006 lal Jornadas Técnicas sobre Cartografía de Peligrosidad de Inundaciones (lNUNMAP 2006), con el ánimo de contribuir a la normalización de las especificaciones cartográficas y optimizar así la realización de los mapas contemplados en el citado Plan. Las Jornadas se han dirigido al conjunto de la comunidad científicotécnica interesada en la temática a tratar, tanto a técnicos e investigadores dependientes de las administraciones públicas (universidades, ayunta· mientos, consejerías de comunidades autónomas, confederaciones hidrográficas, IGME, CSIC, CEDEX, DGA..) como al sector de la consultoría del ámbito de la empresa privada. En el libro para el cual se escribe este prólogo se recogen 15 contribuciones de la mayor relevancia científica relativas a la elaboración de cartografía de peligrosidad de inundaciones. Dichas contribuciones han sido encargadas al efecto a los principales expertos nacionales e internacionales en la materia, mostrándose diferentes experiencias de puesta en práctica de métodos y técnicas, que pueden servir de modelo para la elaboración de mapas en otras zonal o con otras problemáticas. También se puede encontrar en estas contribuciones un conjunto de propuestas metodológicas novedosas y fuentes de información que nos dirigen hacia el mundo de los sistemas de la información, Y, por último, las contribuciones incluidas en este volumen tratan de la aplicación de estas cartografías a los distintos ámbitos de la prevención no estructural del riesgo de inundaciones: ordenación del territorio, gestión integral de cuencas hidrográficas, protección civil, y sistemas de aseguramiento. Desde el IGME queremos agradecer especialmente el patrocinio y la colaboración organizativa recibida del Consorcio de Compensación de Seguros (Ministerio de Economía y Hacienda) y de la Fundación MAPFRE, sin cuyo apoyo hubiera sido difícil que esta obra viera la luz. Igualmente, muestro nuestro agradecimiento a cuantas institu· ciones y entidades han colaborado en las Jornadas y cuyos técnicos han elaborado los capítulos de este libro: INYp· SA, CEDEX, Agencia Andaluza del Agua, INDUROT, Agencia Catalana de l'Aigua, Aguas de la Cuenca del Norte, Dirección General del Agua, Dirección General de Protección Civil y Emergencias, y Sociedad Española de Geomorfología, entre otras. Quisiera dedicar esta obra a todas las personas que dirigen sus esfuerzos técnicos y científicos a la prevención del riesgo de inundación, ya que esta noble labor, que ayuda a salvar vidas y reducir los daños, no siempre tiene el reconocimiento público que merece. En ocasiones se ve a estos profesionales como un freno al desarrollo urbanísti· co mal entendido, cuando en realidad sus trabajos suponen un peldaño hacia el anhelado desarrollo sostenible o sustentable En particular, permítanme que realice una mención especial, y pequeño homenaje póstumo, a la labor de nuestro compañero Francisco Javier Ayala Carcedo, fallecido hace apenas año y medio. Durante sus años de tra· bajo en eIIGME, promovió, dirigió y realizó infinidad de estudios y mapas de peligrosidad de inundaciones, situan· do a nuestro secular Instituto en la vanguardia de estas técnicas en España. Por él, y para cuantas personas quieran introducirse o profundizar en estas apasionantes técnicas, ellGME se enorgullece de publicar esta obra en el marco de su Serie de Medio Ambiente y Riesgos Geológicos.

Índice  

I. Experiencias cartográficas nacionales e internacionales

1. Los mapas de riesgo de crecidas en España, Algunas reflexiones sobre 25 años cruciales  
Marco Segura, IB  

2. Los mapas del riesgo de inundación en Francia: usos para la prevención y reglamentación métodos de análisis y de producción cartográfica,  
Paquier, A  

3. Mapas de peligrosidad por inundaciones en los Estados Unidos,  
Godesky, M  

4, La experiencia dellGME en cartografía de peligrosidad de avenidas torrenciales e inundacio nes: de Casiano de Prado a PRIGEO,  
Llorente, M., Díez, A. y Lain, L  

5, La delimitación del dominio público hidráulico y las zonas inundables en el Proyecto Linde  
Villarroya, C. y Sánchez, J  

6a, Delimitación de zonas inundables en el ámbito autonómico: Cataluña, Borras, G" Godé, UX, Goma, IU, Gracia, A. y Martínez  

6b, Avances en la delimitación de zonas inundables en la Comunidad Autónoma de Andalucía: estudio hidráulico para la ordenación de las cuencas del Levante almeriense

Rodríguez, I y  Delgado  

7. Escalas de trabajo y elementos en la cartografía de riesgo de inundación en la Ribera del Júcar  
Jiménez, A., Estrela, T, Ferrer I, García, C. y Villaverde, I  
 
II. Aspectos metodológicos e iniciativas de normalización cartográfica

8, Metodología utilizada para cartografiar la peligrosidad de inundaciones en las cuencas del Norte,  
Marquínez, I, Lastra, I y Fernández, E  

9. Herramientas cartográficas y su conexión con modelos hidrológicos e hidráulicos,  
Olivera, F., Bodoque, IM y Logsdon, K  

10. La importancia de la escala y los elementos representables en la cartografía geomorfológica fluvial.  
Garzón, G  

11. La normalización del mapa geomorfológico de España a escala 1 :50,000, Su utilidad para la elaboración de mapas de peligrosidad de inundaciones  
Salazar, Á. y Martín-Serrano, Á.  

12. La normalización cartográfica del Mapa Geológico Nacional a escala 1 :50,000 (MAGNA)  
Pérez Cerdán, F  
 
III. Aplicaciones de los mapas de peligrosidad de inundaciones

13. El programa de cartografía de riesgo en la Ribera del Júcar y su papel en la coordinación de actuaciones no estructurales de diferentes administraciones  
Ferrer, FI  

14. Utilización de la cartografía de peligrosidad de inundaciones en los planes de Protección Civil  
Álvarez, A. y Leo, E  

15. Aplicaciones de la cartografía de peligrosidad de inundaciones en el mundo del seguro  Utilización de un sistema de información geográfica, GIS, para complementar la cartografía de peligrosidad de inundaciones. La experiencia del Consorcio de Compensación de Seguros  
Manrique, A